疗休养方案思路(2篇)
篇一:疗休养方案思路
MODERNENTERPRISECULTURE工会工作浅谈新形势下如何做好医院工会工作程小明浙江省医疗健康集团长兴医院中图分类号:D412文献标识:A文章编号:1674-1145(2018)8-044-01摘要 紧紧围绕医院中心工作大局,扎实履行工会职能,以服务、促进医院改革发展,让广大职工有更多的获得感。关键词 浙医健康长兴医院 工会活动 职工医院工会是医院发展建设中的重要组织基础和工作基础。如何在新形势下做好浙医健长兴医院的工会工作?指导思想:深入贯彻落实集团年度工作会议和工会会议精神,紧紧围绕医院中心工作大局,履行工会职能,以服务、促进医院改革发展为主题,以开展职工精神文明建设活动为有效途径,凝心聚力,提振精神,调动和发挥职工的积极性和创造性;以“党的人”、“职业人”为要求,加强工会组织建设,创新工会工作方式,为促进医院改革发展稳定发挥工会组织作用;以引领全院职工践行“传递爱与健康,分享生命之美”的企业使命,让广大职工有更多的获得感。一、以竞赛为抓手,凝心聚力促发展1.开展职工技术比武活动。根据医院改革发展形势任务要求,围绕生产经营组织开展职工以“学知识、钻技术、提质量、增效益”为主题的职工技术比武活动和“小发明、小创造、小革新、小攻关、小建议”活动,积极参与集团“能工巧匠、青年拔尖人才、名医、首席专家、医院学术副院长”等评比选树活动,激发职工潜能,把心用到实干上,为促进医院改革发展聚力。2.开展“安康杯”竞赛。以年度安全生产为目标,深入开展“安康杯”竞赛活动,围绕竞赛主题,结合医院实际,制定可行、有效的竞赛活动方案。积极参与开展安全生产月活动和安全文化建设,进一步提高职工的安全生产素质。3.开展“争创”活动。按照医院加强临床一线医疗小组建设的要求,继续开展“优秀医生医技、优秀护士、优秀员工、综合目标考核先进科室、综合效益示范科室、优秀管理示范科室、质量安全示范科室、教学科研示范科室、新技术新项目奖、优秀管理干部”等竞赛活动,总结活动经验。选树表彰一批先进集体和先进模范人物,在职工中大力弘扬正气,调动职工学习先进、争先创优的积极性。二、以职工为本,凝心聚力促和谐1.加强民主管理制度。以促进浙医健长兴医院深化改革为重点,为广大职工民主参与搭建平台、开通渠道,落实职工群众的民主权利,通过民主参与凝聚职工的智慧和力量。进一步加强职代会制度,组织和引导职工参与民主管理,群策群力,推进医院改革发展。2.加强院务公开制度。进一步贯彻落实院务公开制度,把院务公开制度与医院“三重一大”决策制度结合起来,建立和完善院务公开工作机制,建立健全院院务公开工作领导机构。不断完善公开形式,提高公开质量,适时组织院务公开工作检查。3.构建和谐劳动关系。以开展创建劳动关系和谐医院为要求,进一步落实和履行合同制度。维护和保障医院与职工的合法权益,促进医院和谐劳动关系的健康平稳。4.为职工服务办事。根据职工疗休养有关规定,进一步加强职工疗休养工作,结合本院实际,制定切实可行的职工疗休养方案,安全、有序地组织好职工疗休养活动;积极组织开展劳动保护工作检查和夏季“送清凉”慰问活动;努力改善职工文化生活,为职工创建文体活动园地。5.做好慰问帮困工作。关心生活困难的职工群众,力所能及地帮助解决职工群众的生活困难问题。按照院党委、行政的要求,认真作好春节慰问工作;积极开展“送温暖”工作,及时、主动了解和掌握困难职工情况,补充和完善困难职工档案,为困难职工提供帮助。6.做好维稳工作。强化维稳的责任意识,及时准确了解和掌握职工的思想动态,把做好职工的思想工作与解决职工实际问题结合起来。认真做好有关来信来访工作,重视对待来访群众提出的问题,协助党政有关部门妥善处理和解决职工群众“一人一事”的诉求问题。7.加强职工文化建设。通过多种有效载体,寓教于乐,丰富职工的文化生活,引导职工不断提高文化素养。因地制宜,量力而为,积极组织开展职工喜闻乐见的文娱体育活动,特别是组织好重要节日的职工文体活动。三、以“党的人”、“职业人”为要求,凝心聚力促建设1.加强工会自身建设。工会的工作对象是职工群众,作为老国有企业,职工年龄结构偏大,在企业改革发展中工会工作碰到诸多困难,如何创新工会工作方式,激发职工热情?医院工会在院党委的领导下,克服工会工作中的困难,知难而进,树立改革意识,以新思路、新理念,顺应工作的新要求,加强工会自身建设,找准工会服务企业改革发展的切入点,运用好工会工作的载体和抓手,履行好职责,发挥好作用,为促进医院改革、发展、稳定助力。2.推进“职工之家”建设。围绕院党委提出的“家园”建设要求,开展“职工之家”建设活动;加强工会会员管理制度;加强工会女职工工作,组织女职工开展健康有益的活动,提高女职工素质,发挥女职工的作用。3.提高服务水平。在医院深化改革的新形势下,工会职工要加强学习,提升综合素质,增强工作能力。按照新要求,理清工作思路,变化活动方式,建立和完善工会工作制度,努力创新工会工作机制和活动载体,推进工会工作规范化,进一步提高工会工作水平。44MEC2018.8
篇二:疗休养方案思路
宁夏回族自治区总工会
2019年度省部级劳模疗休养
费用支出绩效评价报告
北方民族大学课题组
2020年6月
目
录
一、评价概况
.......................................1(一)评价背景
.....................................1(二)评价目的.....................................1(三)评价原则
.....................................2(四)评价方法
.....................................3(五)评价依据
.....................................4(六)评价指标体系
.................................5二、评价流程
.......................................7(一)前期准备工作(2020年6月10日-6月12日)
....7(二)开展实地评价(2020年6月15日-6月17日)
....7(三)开展问卷调查(2020年6月18日-6月19日)
....8(四)综合分析结果(2020年6月22日-6月23日)
....8(五)报告修改定稿(2020年6月24日-6月27日)
....8三、基本情况
.......................................9(一)疗休养工作组织情况
...........................9(二)疗休养资金支出情况
..........................10(三)疗休养对象基本情况
..........................11四、评价结果
......................................12(一)总体得分情况
................................12(二)分项得分情况
................................13五、评价结论
......................................25(一)主要绩效
....................................26(二)存在的问题
..................................27(三)建议及措施
..................................28附件:调查问卷
.....................................3一、评价概况
(一)
评价背景
劳动模范是企业的中坚、职工的楷模,在经济建设和社会发展中扮演了重要角色。为了体现党和国家对劳动者的关怀,根据《中华全国总工会关于进一步加强和规范劳模疗休养工作的通知》精神,各地工会都把开展劳模疗休养活动作为对劳模辛勤劳动、无私奉献的褒奖,将之打造成为关心关爱劳模和服务劳模的品牌工作。
宁夏回族自治区总工会高度重视劳模疗休养工作,发布了《关于做好2019年自治区(省部级)劳模疗休养工作的通知》,按照计划共组织八批次自治区(省部级)劳模参加区内外疗休养活动。
为了进一步规范劳模疗休养资金管理,强化部门责任意识,保障劳模疗休养资金安全,防范资金运作风险,切实提高劳模疗休养资金使用效益,2020年6月宁夏回族自治区总工会采用公开招标方式,委托北方民族大学对2019年自治区财政投入的劳模疗休养费用支出进行科学评价。
(二)
评价目的本次对自治区总工会2019年度省部级劳模疗休养费用支出开展绩效评价工作,旨在实现以下目的:
1.确保劳模疗休养资金专款专用。审计资金的拨付和使用情况,检查有无截留、挪用。资金管理是否安全合规,有无虚列支出、挤占、挪用等问题;
2.确保劳模疗休养工作的合规性。核查收集基础性工作资料,包括相关文件、名册、票据等,结合问卷调查,检查疗休养对象、活动流程等是否符合政策要求;
3.确保资金的使用效益。明确产出效益,掌握疗休养工作的数量、质量及时效性;了解疗休养对象的满意度情况,分析资金管理和项目管理中存在的问题,并提出有针对性的建议;
4.提高工作水平。督促疗休养活动主办方和承接方重视此项工作,总结项目经验,通过完善制度、创新机制、加强管理、强化监督,保证资金使用管理的规范性、安全性和有效性,提升服务劳模的水平。
(三)
评价原则
北方民族大学承接本次省部级劳模疗休养资金绩效评价工作遵循以下原则:
1.科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性,严格执行规定的程序,采用定量与定性分析相结合的方法;
2.公正公开原则。绩效评价客观、公正,标准统一、资
料可靠,依法公开并接受监督。
3.绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
(四)
评价方法
本次绩效评价采用资金审计法、问卷调查法、结构性访谈三种方法,通过定量和定性相结合的方式,得到更加全面准确的结论。具体如下:
1.资金审计
针对2019年自治区财政投入劳模疗休养工作的150万专项资金进行全面审计。采用检查、观察、计算、分析性复核等方法,获取充分、适当的审计证据,根据所接受委托的具体审计事项,主要采取以下方法但不限于:
1)获取与2019年省部级劳模疗休养工作相关的通知文件和资金使用预算;
2)获取劳模疗休养资金相关的管理制度,包括审批、拨付流程;
3)核查凭证记录,确定疗休养资金拨付是否实际到位;
4)获取疗休养资金支出的总账和明细账,复核金额是否准确一致;
5)核查支出相关的所有凭证记录,检查资金流向,确定
是否存在疗休养资金被挪用、挤占情况;
6)获取其他与疗休养资金相关的资料,佐证资金的使用情况。
2.问卷调查法
对劳模疗休养资金的使用效果进行量化评估,针对参加疗休养对象设计问卷,开展满意度调查。采用随机抽样法,根据不低于60%的比例,从参与者名册中抽取168人作为调查对象。因疫情未能入户,采用电话调查和网络问卷调查相结合的方式进行回访。最终完成调查问卷168份,其中电话调查38份,网络调查130份,调研人数比例达60%。
3.结构性访谈法
实地调查的同时,召开座谈会,邀请负责人及相关工作人员参加,听取工作总结,共同探讨工作中取得的成效和存在的问题。
(五)
评价依据
1.中国注册会计师审计准则;
2.《中华全国总工会办公厅关于进一步加强和规范劳模修养工作的通知》(厅字[2017]19号);
3.《关于批复区总本级2019年预算的通知》(宁工办通〔2019〕9号);
4.《关于做好2019年自治区(省部级)劳模疗休养工作
的通知》(宁工办通〔2019〕32号)。
(六)
评价指标体系
1.设计思路
根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)和《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预[2013]53号)的要求,考虑劳模疗休养资金涉及的目标要求,按照“项目决策-项目管理-项目绩效”的逻辑进行指标梳理,在与内部专家及总工会领导充分沟通后建立了《2019年省部级劳模疗休养费用支出绩效评价指标体系》。
指标设计尽可能满足科学性与可操作性相结合、目的性与系统性相结合、完整性与导向性相结合、规范性与公正性相结合四项原则,尽量细化、量化,避免过多的主观评价。
2.指标体系分解说明
项目指标体系设置项目决策、项目管理、项目绩效3个一级指标,7个二级指标,26个三级指标。
1)项目决策类指标:包括项目立项和项目目标2个二级指标。其中:
?项目立项:设置了战略目标的适应性、立项依据的充分性、项目立项的规范性3个三级指标,考核项目是否符合国家相关文件和精神,是否有充分、规范的资料文件立项,根据资料查阅确认得分;
?项目目标:设置了目标合理性、目标明确性2个三级指标,考核单位设置的绩效目标是否合理,是否明确、细化、量化,根据资料查阅确认得分;
2)项目管理类指标:设置了投入管理、财务管理、项目实施3个二级指标。其中:
?投入管理:设置了预算编制合理性、预算执行率2个二级指标,考核预算编制是否合理,预算资金的执行情况,通过资金审计确认;
?财务管理:设置了资金拨付及时性、资金使用合理性、财务管理制度健全性、财务监控有效性4个三级指标,考核资金拨付是否及时,资金使用是否规范,有无挤占、挪用等情况,同时了解财务制度是否健全、财务核算是否规范,通过资金审计确认;
?组织实施:设置了机构设置、管理制度健全性、管理制度有效性、公示制度、活动方案合规性、服务合同合规有效、投诉制度设立及处理、安全事故8个三级指标,考核执行机构选择是否合理,规章制度是否健全完善,是否按照政策要求设定活动方案并对候选人进行公示,是否有相应的投诉机制及安全应急措施。通过资料查阅和结构性访谈完成。
3)项目绩效类指标:包括项目产出和项目效果2个二级指标。其中:
?项目产出:设置了对象准确率、人数完成率、完成时
效性3个三级指标,考察参与对象是否符合政策文件要求,是否按时完成疗休养人数计划。通过资料查阅、问卷调查方式确认。
?项目效果:设置了经济效益、社会效益、可持续影响及对象满意度4个三级指标,调查参与对象对于劳模疗休养工作的认知和满意度,分析活动开展的有效性和可持续性,主要通过问卷调查确认。
二、评价流程
(一)
前期准备工作(2020年6月10日-6月12日)
1.明确细则。与总工会对接,进一步明确工作目标和工作方法。制定具体的、可操作的工作方案,并在此基础上修改完成评价指标、访谈提纲和调查问卷。
2.组建团队。包括项目负责人1人,项目工作人员5人(3名审计人员),项目调查员2人。
3.开展培训。向全体项目组成员进行项目背景及项目要求介绍,学习相关政策文件。
(二)
开展实地评价(2020年6月15日-6月17日)
根据评价相关规定和现场核查实际操作规程,6月15日开始现场核查工作。听取资金使用单位领导对资金使用情况的介绍,通过访谈了解工作开展的具体情况。采集、核对相
关制度文件、基础数据,票据审计资金支出情况,明确工作开展的合规性。
(三)
开展问卷调查(2020年6月18日-6月19日)
获取参与劳模疗休养活动的名单后,随机抽取对象,采用电话调查和网络调查相结合的方式进行回访调查。抽样对象覆盖全部参加8批行程的劳模,具体分布如图1所示:
图1问卷调查对象行程分布图
(四)
综合分析结果(2020年6月22日-6月23日)
1.数据录入与分析。将收集的问卷调查结果进行录入,同时对数据进行检查及清理,保留有效数据信息,利用SPSS软件对数据进行分析。
2.指标评分。会同财务审计及调查团队召开内部讨论会,明确工作成果,根据指标体系进行综合打分。
(五)
报告修改定稿(2020年6月24日-6月27日)
根据初步评价结果撰写评价报告,将初步评价结果向自治区总工会征求意见,根据主管部门的反馈意见对评价报告进行完善和修改,经自治区总工会验收通过后形成最终报告。
三、基本情况
(一)
疗休养工作组织情况
宁夏回族自治区2019年度省部级劳模疗休养工作由宁夏回族自治区总工会委托宁夏回族自治区工人疗养院执行,宁夏工人疗养院隶属于宁夏回族自治区总工会,是具有公益性、福利性的综合服务机构,是中华全国总工会的定点全国劳模疗休养基地。
2019年劳模疗休养活动自4月份开始,11月结束,共安排8批次共计279人,其中6批赴区外休养,2批在区内休养。具体地点、日期、实际参与劳模人数情况如表1所示:
表12019年劳模疗休养组织情况表
休养地点
厦门
云南
哈尔滨
泾源
银川
浙江
海南
海南
休养类别
区外休养
区外休养
区外休养
区内休养
区内休养
区外休养
区外休养
区外休养
日期
4月23-29日
5月16-22日
6月17-23日
7月8-12日
8月19-23日
9月6-12日
10月21-27日
11月1-7日
实际参与劳模人数
29人
40人
36人
31人
27人
28人
39人
49人
疗休养内容安排上,严格遵循全总及中央八项规定的相关要求,把握不参观收费景点的基本原则上,主要以休息疗养、康复治疗、开展健康体检和讲座为主。同时增加形势报告、劳模座谈交流,文体活动等丰富行程内容。在行程安排
当中,结合红色革命传统教育,社会主义新农村,先进的企业文化,将休养活动与爱国主义教育相结合,激发劳模热情,返回工作岗位后以更加饱满的热情和良好的状态,为党和人民的事业作出新的更大贡献。
(二)
疗休养资金支出情况
劳模疗休养费用预算资金1,500,000.00元,经过核查,实际到位1,481,242.00元,实际支出1,481,242.00元。区外赴海南行程的农民(农民工)、企业生产一线劳模专项休养费用全部由自治区总工会承担,其余批次劳模疗休养往返交通费用由劳模所在单位承担,疗休养期间的食宿、交通等费用统一由自治区总工会承担。各批次费用支出情况如表2所示:
表22019年劳模疗休养资金支出情况表
休养地点
厦门
云南
哈尔滨
泾源
银川
浙江
海南1劳模人数
29403631272839支出费用(元)
121,394.52137,843.73140,547.1883,418.0075,412.00124,396.00261,050.00人均支出(元)
4,186.023,446.093,904.092,690.902,793.044,442.716,693.5海南249327,300.006,679.59(三)
疗休养对象基本情况
调查组根据回访问卷将疗休养对象基本情况整理如下:
1.年龄结构
目前参与对象中年龄在41-50岁之间的人数最多,占比31.94%,其次是51-60岁的对象,占比31.25%,无30岁以下的参与对象。从年龄结构可以看出,参加疗休养活动的省部级劳模对象年龄为中老年,均在各自岗位上贡献多年。根据政策要求,65岁以上劳模原则上不参加赴区外的疗休养活动。回访中发现,参加区外疗休养活动的对象最大年龄为65岁,符合政策要求。具体年龄分布情况如图2所示:
图2问卷调查对象年龄分布图
2.劳模类型
2019年劳模疗休养人员为自治区(省部级)劳动模范和先进工作者、自治区五一劳动奖章获得者,适当扩大到自治区金牌工人、首席技师、自治区模范职工之家单位工会主席以及自治区优秀工会工作者等。重点安排近几年内未参加过疗休养的自治区(省部级)劳模,特别是重要岗位和一线的劳模参与。调查中对劳模类型进行了回访了解,具体分布情况如图3所示:
图3问卷调查对象劳模类型分布图
如上图所示,自治区(省部级)劳模和先进工作者占比67.36%,占据参与对象的绝大多数;其次是自治区五一劳动奖章获得者,占比25.69%;再次是自治区(省部级)先进工作者,占比14.58%;其他类型占比4.86%,主要包括自治区优秀党务工作者、自治区人民满意公务员、全国农业劳动模范、全国模范教师、全国交通系统劳动模范等;此外还有1.39%的自治区金牌工人。从类型上可以看出,参加疗休养对象的身份符合政策要求,且重点倾斜于重要岗位和一线劳模。
调查组也询问了参与劳模疗休养活动的历史情况,结果如图4所示。42%的调查对象均为首次参与疗休养活动,58%的调查对象之前参与过疗休养活动,但时间间隔三年以上,符合政策要求。
图4问卷调查对象参与活动历史记录分布
四、评价结果
(一)
总体得分情况
绩效评价结果采用综合评分定级方法,根据评价结果设定,60分以下为不合格,60-69分为待改进,70-79分为合格,80-89分为良好,90分及以上为优秀。
宁夏回族自治区工人疗养院根据“劳动模范疗休养基地年度考核评分表”自评得分98分。
评价组按照设计并经相关部门确认的绩效评分标准,通过基础数据收集、问卷调查和访谈获取的数据信息,对该项目进了独立客观的评价。最终评分结果为96.55分,绩效评价结论为“优”,各部分权重和绩效分值详见下表。
表3评价指标得分情况表
指
标
权
重
得
分
项目决策类
1010项目管理类
4037.65项目绩效类
5049.02合计
10096.67(二)
分项得分情况
1.项目决策得分
项目决策由2个二级指标和5个三级指标组成,共计10分,实际得分10分,得分率100%,具体情况如表4所示:
表4项目决策指标得分情况表
(1)项目立项
项目立项指标由立项适应性、立项充分性、立项规范性3个三级指标组成,权重分值6分,根据评分标准得6分,得分率100%。
立项适应性指标满分为2分,项目战略目标符合党和国家对广大劳动模范高度重视,弘扬劳模精神的政策,根据评分标准得2分,得分率100%。
立项充分性指标满分为2分,项目立项根据宁夏回族自治区总工会办公室文件《关于批复区总本级2019年预算的通知》(宁工办通[2019]9号)立项,立项依据充分,根据评分标准得2分,得分率100%。
立项规范性指标满分为2分,项目立项已取得宁夏回族自治区总工会办公室文件《关于批复区总本级2019年预算的通知》(宁工办通[2019]9号)的预算批复,立项程序规范,根据评分标准得2分,得分率100%。
(2)项目目标
项目目标由绩效目标的合理性、绩效目标的明确性2个三级指标组成,权重分值4分,根据评分标准得分4分,得分率100%。
目标合理性指标满分2分,自治区总工会在全总工作要求的基础上,进一步制订了《关于做好2019年自治区(省部级)劳模疗休养工作的通知》(宁工办通[2019]32号)。对2019年劳模疗休养工作进行了严格规定和细致部署,对参加人员、日程安排、活动内容、经费用途、注意事项均做出细致要求。整体上看,绩效目标合规合理,根据评分标准得2分,得分率100%。
目标明确性指标满分2分,根据宁夏回族自治区总工会办公室文件《关于批复区总本级2019年预算的通知》(宁工办通〔2019〕9号),2019年计划安排150万专项资金用于省
部级劳模疗休养项目,预计完成日期2019年11月底。整体上看,绩效目标明确细致、可量化,根据评分标准得2分,得分率100%。
2.项目管理得分
项目管理类指标由投入管理、财务管理、组织实施3个二级指标14个三级指标组成,权重分值40分,实际得分37.65分,得分率94.13%。具体得分情况如表5所示:
表5项目管理指标得分情况表
二一级
级分值
指标
指标
三级指标
分值
指标解释
评价标准
得分
预算编投制合理入
性
管理
6分
预算执行率
3考察预算编制的合理性
3考察预算资金的执行情况
财务
管理
13分
资金使用合理性
资金拨付及时性
3考察项目资金拨付的及时性
5考察项目资金是否单独核算,项目资金使用是否按预算规定的用途实际人数与预算人数相符得满分,否则按实际人数与预算人数的差额占预算人数的比例扣分
预算资金100%执行得满分,否则按执行率与满分乘积得分
资金拨付及时或拨付不及时但未对项目执行产生影响得满分,拨付不及时对项目产生影响的扣1.5分
资金单独核算得1分,否则不得分;资金资金按规定用途使用,无挤占挪用等现3333.65项目
管理
40财务管理制度健全性
财务监控有效性
2使用,项目资金核算是否规范,项目资金是否存在挤占、挪用等现象
考察项目执行单位财务管理制度的健全性
考察项目执行单位财务核算过程中是否按相关财务制度的规定执行
考察项目执行单位是否设立了相应的管理机构,及其管理职能是否明确
考察项目执行单位是否建立健全了相应的管理制度
考察项目单位建立的管理制度是否有效执行
考察项目单位是否将疗休养
人员名单按规定进行公开公示
考察项目执行单位设计的活动方案是否符合相关文件规定
象得2分,否则不得分;项目资金核算规范得2分,否则根据实际情况扣0.2-0.5分
建立健全
财务制度监控有效得3分,否则根据实际情况发现一项无效制度扣1分,扣完为止。
设置了相应的管理机构得1分,否则不得分;明确了管理机构的职能得1分,否则不得分。
建立健全
233机构设置
22管理制度健全性
组管理制织
度有效实性
施
21分
公示制度
222执行有效
22按规定在公开官网或媒体上公示的得满分,否则不得分
活动方案选择的地点、内容、景点符合相关规定得满分,否则有一项不合规,扣1分,扣完为止。
2活动方案合规性
44服务合同合规有效
2考察项目执行单位与相关服务单位签订合同的合规性及是否有效执行
投诉制度设立及处理
2考察项目单位是否设立了投诉制度及投诉事项是否及时处理
考察项目执行单位是否设立了安全应急措施及是否发生安全事故
安全事故
5合同主要条款完整得0.5分,合同数量明确得0.5分,结算金额明确得0.5分,合同执行有效得0.5分,否则按相应分值扣分。
设立了相应的投诉制度得1分,否则不得分;发生投诉事件并及时处理得1分,否则不得分。
设立了安全应急措施未发生安全事故得5分,发生安全事故扣5分
125(1)投入管理
投入管理由预算编制合理性和预算执行率2个三级指标组成,指标满分6分,实际得分6分,得分率100%。
预算编制合理性指标满分3分,根据宁夏回族自治区总工会办公室文件《关于批复区总本级2019年预算的通知》(宁工办通〔2019〕9号),计划区内外劳模疗休养250人。实际工作开展过程中,自治区总工会本着让更多一线劳模享受疗休养待遇的初衷,前期行程严格控制支出,最后两批面向一线劳模及农民工群体的海南行程增加参与人数。截止2019年11月底,在资金预算内,内外疗休养实际人数为279人,超过预期人数29人,实现资金效益最大化,因此预算编制合理性得分为5分。
预算执行率指标满分为3分,根据宁夏回族自治区总工会办公室文件《关于做好2019年自治区(省部级)劳模疗休养工作的通知》(宁工办通〔2019〕9号),劳模疗休养费用预算资金1,500,000.00元,经过核查明细账,实际到位1,481,242.00元,最终支出1,481,242.00元,预算执行率为100%,根据评分标准,实际得分为3分,得分率为100%。
(2)财务管理
财务管理指标由资金拨付的及时性、资金使用合理性、财务管理制度的健全性、财务监控有效性4个三级指标组成,指标满分13分,实际得分11.65分,得分率89.62%。
资金拨付的及时性指标满分为3分,经过查阅财务资料及项目实际执行情况,资金拨付时间为2019年11月20日,未对项目执行产生影响,根据评分规则,实际得分3分,得分率100%。
资金使用合理性指标满分5分,经过查阅宁夏工人疗养院劳模疗养资金收支明细账,发现单位财务核算未将劳模疗养资金单独核算、单独设置科目,按评分规则扣1分;另外疗养人员在宁夏工人疗养院发生的体检费用、餐费、住宿费等费用405,432.00元未在账面核算,占资金总
支出1,481,242.00元的27.37%,根据评分规则扣1.35分,资金使用合理性实际得分3.65分,得分率为73%。
财务管理制度健全性指标满分2分,经过查阅,宁夏工人疗养院的财务管理制度健全,按评分标准得2分,得分率100%。
财务监控有效性指标满分3分,经过核查资金的支付流程及审批流程,资金运行监控机制运行有效,资金拨付申请、审批手续完整,按评分标准得3分,得分率100%。
(3)组织实施
组织实施指标由机构设置、管理制度健全性、管理制度有效性、公示制度、活动方案合规性、服务合同合规有效、投诉制度设立及处理、安全事故8个三级指标组成,指标满分21分,实际得分20分,得分率95.23%。
机构设置指标满分2分,经查阅和实地查看,宁夏工人疗养院设置了疗休养中心,疗休养中心主任全面负责疗休养中心日常工作的管理,根据经营目标及经营工作的发展战略规划,经营计划,组织督促各项规划和计划的实施,根据评分规则得2分,得分率100%。
项目管理制度健全性满分2分,经过查阅,疗休养中心建立了相应的管理细则、应急管理制度、安全管理制度、投诉及处理等管理制度,管理制度基本健全,根据评分规则得2分,得分率100%。
项目管理制度有效性满分2分,经过查阅、抽查及观察项目管理制度执行基本有效,根据评分规则得2分,得分率为100%。
公示制度指标满分2分,根据访谈,自治区总工会将疗养人员名单在总工会官网上公开公示,经在自治区工会网站中抽查,工会网站已公示疗休养人员名单,根据评分规则得分2分,得分率100%。
活动方案合理性指标满分3分,经过调阅相关资料,宁夏工人疗养院在制定活动方案方面,以服务劳模为第一宗旨,食宿、交通、参观、座谈等工作方案制定科学合理、切实可行且符合相关文件规定,根据评分规则得3分,得分率100%。
服务合同合规有效性指标满分2分,经查阅服务合同,合同服务主要条款基本完整,但合同未约定数量及费用结算标准,根据评分规则实际得分1分,得分率50%。
投诉制度设立及处理满分2分,通过访谈及查阅相关制度及投诉处理记录,宁夏工人疗养院建立了《投诉处理预案》,2019年劳模疗休养过程中未发现过投诉记录,按评分规则得分2分,得分率100%。
安全事故满分5分,经查阅宁夏工人疗养院建立了《突发事件应急处理预案》,问卷调查中100%的调查对象表示工作人员在出行前及行程中均有安全指示。此外,访谈
得知2019年劳模疗休养期间未发生任何安全事故,按评分规则得分5分,得分率100%。
3.项目绩效得分
项目绩效类指标由项目产出、项目效果2个二级指标组成,7个三级指标组成,权重分值50分,实际得分49.02分,得分率98.04%,具体得分情况如表6所示。
表6项目绩效指标得分情况表
一级
二级
分值
三级指标
分值
指标
指标
对象准确性
项目
人数完成产出
率
15分
完成时效性
指标解释
考察疗休养人员是否符合文件规定的条件
考察疗休养人数是否按计划完成
考核疗休养计划是否按时完成
调查经费支出是否效益最大化
调查参加疗休养对象放松身心的目的是否得到满足
劳模疗休养活动是否具有可持续性
调查参加疗休养对象的满意度
评价标准
未发现不符合条件的疗休养人员得5分,发现不符合条件的疗休养人员按所占比例扣分
按计划完成得满分,未按计划完成,按完成比例扣分。
在规定的时间内完成得满分,未按规定完成,每延长1个月扣0.25分,扣完为止。
根据访谈及调查结果
实际得分
555555项目
绩效
50经济效益
55项目
社会效益
效果
35分
可持续影响
对象满意度
5根据问卷调查结果折算
4.775有回访反馈机制为5分,否则为0份
520根据问卷调查结果折算
19.25(1)项目产出
项目产出指标由疗休养对象准确性、疗休养人数完成率、疗休养完成时效性3个三级指标组成,指标满分15分,实际得分15分,得分率100%。
疗休养对象的合规性指标满分为5分,经抽查和问卷调查疗休养对象均符合《关于做好2019年自治区(省部级)劳模疗休养工作的通知》(宁工办通〔2019〕32号)文件规定的条件,按评分规则得5分,得分率100%。
疗休养人数预算完成率指标满分5分,根据宁夏回族自治区总工会办公室文件《关于批复区总本级2019年预算的通知》(宁工办通〔2019〕9号),区内外劳模疗休养250人,经过资金支出明细账核实,截止2019年11月底,区内外疗休养人数为279人,超过预算人数29人,按评分标准得5分,得分率100%。
疗休养计划完成时限指标满分5分,根据宁夏回族自治区总工会办公室文件《关于批复区总本级2019年预算的通知》(宁工办通〔2019〕9号),劳模疗休养完成时间为11月底前,经过资金支出核实,宁夏工人疗养院于2019年11月8日完成区内外共计8批次劳模疗休养计划,按评分规则得5分,得分率100%。
(2)项目效果
项目效果指标由项目的经济效益、社会效益、可持续影响、对象满意度4个三级指标组成,指标满分35分,实际得分34.02分,得分率97.2%。
经济效益指标满分5分。根据《关于做好2019年自治区(省部级)劳模疗休养工作的通知》(宁工办通〔2019〕32号)要求,专项资金承担了海南行程中农民(农民工)、企业生产一线劳模的全部疗休养费用,而其他批次劳模疗休养往返交通费用由劳模所在单位承担,这一区别处理体现出专项资金向劳动一线岗位倾斜的决心,最大程度发挥了专项资金更多慰劳长年奋战在一线的劳模先锋的作用。此外,严格按照全总及中央八项规定的要求,行程不设付费景点,展现我党勤俭节约的精神风貌。问卷回访结果也显示,所有行程均无擅自安排自费项目或强制购物,满足参加活动对象的经济支出预期。综合以上,经济效益指标最终得分5分,得分率100%。
社会效益指标满分5分。劳模疗休养活动体现了对劳模的尊重和关爱,对劳模在工作岗位上的辛勤劳动、无私奉献给予褒奖,同时也营造出向劳模看齐、争当劳模的优良氛围,具有很强的社会效应。此外,劳模不仅通过疗休养活动放松身心,同时也向身边榜样学习,提升自身素质,返回岗位后可做出更大的贡献。问卷调查也回访了疗休养活动对于放松身心的有效性,利用里克特五分法将有效性区分为“非常有
效”、“比较有效”、“一般”、“基本无效”和“完全无效”。为了更直观地掌握参与对象的有效性程度,我们对样本满意度进行赋值。其中,将“非常有效”设定为5分,“比较有效”设定为4分,“一般”设定为3分,“基本无效”设定为2分,“完全无效”设定为1分。然后对所有的样本得分加总,并计算得分平均值。从计算的结果可以看出,社会效益得分为4.77分,得分率95.4%,具体分布情况如图5所示:
图5疗休养活动有效性分布图
可持续影响指标满分5分,体现了整个项目的可持续性。访谈中得知,为了做好疗休养工作,宁夏工人疗养院不断优化流程管理,提高服务质量。为确保各环节对接顺畅,实行“一对一”责任制,有效提高了时间成本、经济成本的控制能力。同时,重视反馈机制,每批疗休养结束后,邀请代表座谈,给予意见反馈,不断提升工作水平。从回访对象的反馈情况来看,大家对于疗休养活动的认可度很高,普遍希望此工作能够持续开展,自己还能有参与机会,整体上看不断提升的工作和服务带来了可持续影响,最终得分为5分。
对象满意度指标满分20分。是指通过对参与对象的直接访问,了解其对疗休养工作的主观满意情况。利用里克特五分法将满意度区分为“非常满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”和“很不满意”。为了更直观地掌握参与对象的满意度,对样本满意度进行赋值。其中,将“非常满意”设
定为5分,“比较满意”设定为4分,“一般”设定为3分,“比较不满意”设定为2分,“非常不满意”设定为1分。然后对所有的样本得分加总,并计算得分平均值。最后,按照20分权重进行核算。从计算的结果可以看出,参与对象的满意度得分为19.25分,满意度水平较高。调查组也进一步对疗休养活动的各细节进行具体的满意度打分,最终结果如表7所示,其中满意度最高的是工作人员的服务态度,最终得分4.76分;满意度最低的是活动内容,最终得分4.6分。
指标
行程安排
组织协调
服务态度
住宿环境
用餐饮食
车容车况
活动内容
表7疗休养活动各项指标满意度得分情况表
非常不满意
比较不满意
一般
比较满意
非常满意
4.17%0.00%0.00%18.75%77.08%4.17%0.00%0.00%11.11%84.72%4.17%0.00%0.00%6.94%88.89%4.17%0.00%0.69%10.42%84.72%4.17%0.00%1.39%13.89%80.56%4.17%0.00%0.00%14.58%81.25%4.17%0.00%0.00%22.92%72.92%平均分
4.654.724.764.724.674.694.6五、评价结论
疗休养是工会的品牌所在、优势所在、职责所在。整体上看,宁夏回族自治区总工会2019年省部级劳模疗休养项目的实施效果优秀,获得了劳模的广泛认可。但仍有一些问题和不足有待改进提升。
(一)
主要绩效
1.进一步提升广大劳模的满意度
自治区总工会对2019年劳模疗休养活动整体部署,承接单位宁夏回族自治区工人疗养院细致安排,强化服务意识,使劳模有“宾至如归”的感觉,整个项目取得了较高的满意度。特别是区外第五、六批海南行程中,有大量的农民、农民工参与,区总工会负责往返交通费,消除活动对象的后顾之忧,取得一致好评。劳模满意度的提升,是工会尊重劳模,关心劳模,提升劳模地位的具体体现,让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造在全社会蔚然成风。
2.进一步提高参与对象的精准性
2019年疗休养活动调整了参加人员的选择方式,不再向各市、产业、区直机关工会分配名额,各单位自行上报参与对象。由区总统一从劳模大数据库中顺序对劳模参加疗休养情况逐个排查摸底,筛选出符合疗休养条件的劳模,在全区范围公示无异议以后,正式确定参加疗休养人员名单。这一调整,避免了人员选择上的主观随意性,进一步提高了参与对象的精准性,确保项目规则的公开、公平、公正。
3.进一步扩大参与对象的覆盖面
2019年疗休养活动本着面向基层、面向一线、面向普通劳动者的原则,重点安排生产一线,特别是在劳动条件艰苦、劳动强度大的工作岗位上的劳模和在重大工程、重点科研项
目中发挥骨干作用的劳模参加。实际工作中,前几批行程尽量缩减成本,增加最后两批海南行程的人数,让更多一线劳模、农民(农民工)享有疗休养机会。此外,优先考虑从未参加过疗休养的劳模,调查中近半数被访者没有参加疗休养活动的经历,大大提高了参与对象的覆盖面。
4.进一步增强活动内容的丰富性
在全总不去收费景点的政策要求下,承接单位积极开拓思路,有计划有改革有创新的安排理疗按摩、健康体检、健康知识讲座、座谈交流,穿插红色教育、产业文化、国防教育等疗养行程,将疗休养与提升劳模综合素质相结合,让劳模在身心得到休养的同时,也开拓视野、增长见识。
(二)
存在的问题
1.合同约定不细致
疗休养资金支出核查中发现,宁夏工人疗养院与中华全国总工会各劳模技能交流基地签订服务合同时,在合同中未直接对行程中的具体事项,包括房间数量、结算价格,用餐人数及价格等进行约定,在后续行程确认单中才体现细则,合同内容不细致、不全面、不规范。
2.财务核算不规范
在疗休养资金支出的核查中发现,宁夏工人疗养院未将劳模资金单独核算,且未将劳模在本单位的体检、住宿费、餐费等费用支出40.54万元统一纳入财务核算,不规范的财务核算流程可能导致资金支出核算不准确,有挤占挪用专项资金的风险。
3.服务细节待提升
整体上看,劳模疗休养工作取得了较高的满意度,但回访过程中,仍有对象提出意见。如和打呼同伴共处一室无法入睡、餐饮不太习惯、希望增加观摩点等。面对这些个体需求,工作承办方还需在精细化服务上下功夫,尽量解决需求提升满意度。
(三)
建议及措施
1.提高资金管理规范性
本次资金审计发现劳模疗休养工作在专项资金的管理和使用上还需进一步规范。首先,为提高财政资金的使用效益,建议在编制预算时综合考虑上一年工作的支出情况,做出合理预判;其次,工作承接方宁夏工人疗养院应对劳模疗休养专项资金单独设置科目进行核算,且将实际支出全部纳入财务核算,尽可能保证相关凭证的完整性、准确性,确保专项资金的安全性,也为下期预算提供准确依据;最后,在与其他单位签订合同时,应按合同法要求签订,合同内容应尽可能详实。同时找律师进行合同审核,确保合同的合法性、完整性。
2.扩大疗休养活动参与度
2019年疗休养参与的覆盖面有所提升,后续的疗休养工作中应进一步扩大活动覆盖面和参与度,突出实干,突出一线,使疗休养政策进一步向基层、一线的劳模倾斜,体现政策的公平性和有效性。同时,可以加大宣传力度,扩大政策知晓度,让更多职工群体知晓政策,形成监督力量,也鼓励广大职工向劳模看起齐,向先进学习。
3.增加疗休养活动内容
2019年底全总的政策文件已对景点参观提出新的要求,建议后续劳模疗休养工作开展过程中严格按照新政策要求作出调整,提高活动内容的丰富性。此外,也可以添加一些休闲的文体活动,如棋牌,跑步,健身操等,进一步提高参与对象的满意度。
附件:调查问卷
宁夏自治区总工会2019年劳模疗休养工作绩效评价
项目满意度问卷
问卷编号:___
被访人姓名:____
联系方式:______
采访地点:___市__区(县)___街道(乡镇)___社区(村)__组
您好!我是北方民族大学的调查员。受自治区总工会的委托,需要了解您家庭基本情况及获得困难职工救助情况。您的意见对于评估和改进城市困难职工解困脱困工作具有重要的研究价值。根据《中华人民共和国统计法》的规定,您的信息仅用于统计研究工作,不会挪作他用,请放心作答。
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1.您的年龄是
岁
2.所在单位:
您的职务:
3.您的劳模类型为:
①自治区(省部级)劳动模范;
②自治区(省部级)先进工作者;
③自治区五一劳动奖章获得者;
④自治区金牌工人;
⑤自治区首席技师;
⑥自治区模范之家单位工会主席;
⑦自治区优秀工会工作者;
⑧其他
4.2019年以前您是否参加过劳模疗休养:①有
次;
②无
5.2019年您是否参加了工会组织的劳模疗休养:①是;
②否,原因是
(如选否问卷结束)
6.2019年您参加的疗休养的时间和地点:
①厦门;
②云南;
③哈尔滨;
④浙江;
⑤海南;
⑥泾源;
⑦银川
7.
您参加的当期疗休养都有哪些内容:
①休息疗养;
②健康体检;
③健康讲座;
④形势报告;
⑤座谈交流;
⑥文体活动;
⑦景点参观;
⑧其他
8.是否有工会相关工作人员全程陪同:①有
人;
②无
9.行程中是否有需要您自费的内容:①有(如选此项问10)
②无
10.自费内容为:①往返交通费;
②疗休养期间食宿费;
③疗休养期间交通费;
④体检费用;
⑤其他
11.行程中有无擅自安排自费项目或购物点强制购物:①有;
②无
12.工作人员在行程中有无安全指示:①有走前就;
②无
13.您参加的疗休养活动是否达到心理预期:①完全达到;
②基本达到;
③未达到
14.您觉得疗休养活动对放松身心是否有效:①非常有效;
②比较有效;
③一般;
④基本无效;
⑤完全无效
15.您对疗休养过程的满意度情况:
项目
行程安排
组织协调
服务态度
住宿环境
用餐饮食
车容车况
活动内容
非常不满意
比较不满意
一般
比较满意
非常满意
16.您对本次疗休养的整体评价是:①非常满意;
②比较满意;
③一般;
④比较不满意;
⑤非常不满意
17.如您对疗休养工作还有其他建议请填写:
【访问员:为了便于单位核实访问情况,麻烦您留下您的联系电话,谢谢】
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