刘超同志在全市防汛抗旱和地质灾害防治工作专题会上讲话
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刘超同志在全市防汛抗旱和地质灾害防治工作专题会上的讲话
在汛期来临之前，我们召开这次会议，主要任务是贯彻昨天召开的全省防汛抗旱和地质灾害防治工作电视电话会议精神，分析研判我市2016年防汛抗旱和地质灾害防治形势，安排部署下一步工作。会前，我们实地查看了丰谷镇赵家脊、开元中学运动场等防汛点和地灾隐患点。刚才，蒲明、永杰、永安、清华同志汇报了今年防汛抗旱、地质灾害防治工作推进情况，付康同志重点围绕地灾防治讲了很好的意见，我都赞成，请大家抓好落实。前一阶段，各有关方面按照市政府的安排部署，做了大量卓有成效的工作，应予充分肯定。下面，我强调三点意见。
一、清醒认识严峻形势
准确把握形势，增强工作前瞻性、预见性，对于我们做好今年防汛抗旱和地质灾害防治工作十分重要。
一是防汛形势较为严峻。从全国看，2014年5月开始的这次超强厄尔尼诺气候事件，是1951年以来强度仅次于1997-1998年的又一次超强厄尔尼诺事件。受此影响，今年全国气象年景总体偏差，降水偏多，涝重于旱，汛期发生大洪水可能性很大，防汛形势较为严峻。近段时间，南方部分地区已有洪涝灾害发生。从全省看，今年汛期川西高原、盆地中东部和攀西地区降雨量明显多于往年，盆地大部面临中等强度洪涝风险、盆周山地和川西高原山洪泥石流灾害多发。昨天全省防汛抗旱和地质灾害防治工作电视电话会议特别强调，各地要着眼于最不利的情况，全力做好度汛准备。从绵阳看，据预测，今年汛期涪江干流及支流洪水趋势以中高水为主，龙门山一带有强降雨集中时段，发生山洪泥石流灾害可能性较大。面对复杂气候形势，必须充分认识洪涝灾害的突发性、反常性和不确定性，把形势估计得严峻些、困难估计得充分些、举措考虑得周全些，认真做好防范准备。
二是历史教训令人警醒。绵阳位于龙门山暴雨区中心地带，历来是洪涝灾害和地质灾害防治重点地区。我市有史料记载的大洪灾发生年份多达百余次，1998年特大洪灾造成139万人受灾，经济损失8.29亿元。近年来，受汶川特大地震影响，我市地质环境遭到严重破坏，目前还有2087处地灾点，防汛减灾压力巨大。2009年“7•14”、2013年“7•9”等暴雨洪灾，给人民群众生命财产造成了极大损失。我们必须时刻牢记历史教训，做到未雨绸缪，防范于未然，全力保障人民群众生命财产安全。
三是薄弱环节依然突出。近年来，我市大力加强防灾基础设施建设，防汛减灾体系不断完善，但与防大汛、抗大灾要求相比，仍有不足。工程措施方面。受汶川地震影响，平武、安县、北川部分流域河段河床抬高，河道淤堵较为严重；
部分河段存在采砂砀堆料、河段建筑弃渣侵占河道等问题。预警能力方面。全市山洪监测预警系统虽已基本建成，但仍然存在运行维护不到位、监测数据不准确等问题。组织体系方面。部分地方防汛抗旱和地灾防治还存在工作职责不明确、责任落实不到位等情况。针对这些薄弱环节，各地要高度重视，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，采取有力措施，切实加以解决。
今年是“十三五”开局之年，经济社会发展任务十分繁重，做好防汛抗旱和地灾防治工作，对于保障人民群众生产生活、营造良好发展环境意义重大。各地各部门要充分认清今年防汛抗旱和地灾防治严峻形势，树立“防范胜于救灾”的思想，坚持“防大于治、防治结合”的思路，切实增强紧迫感、责任感，未雨绸缪、扎实备战，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作。
二、全力抓好重点工作
要树立底线思维、坚持问题导向，着眼于最不利的情况，对防汛抗旱和地灾防治各项工作再检查、再细化、再落实，全力抓好防汛抗旱和地灾防治各项工作。
一是抓好灾害排查预警。加大隐患排查力度。坚持“灾前预防、主动防控”思路，组织力量对重点区域、重点部位和重点环节进行“拉网式”排查，确保隐患排查全覆盖。提升精准预测水平。整合气象、水文等方面监测预测资源，积极利用先进科学技术，提前做好雨情、水情、灾情预测分析，切实提高预测预报的准确性、超前性和预见性。切实增强预警能力。完善天气、洪水、干旱、地灾预警方案，着力加强实况监测，充分利用新闻媒介，及时发布传递雨情、水情、汛情、灾情等预警信息。
二是突出重点领域度汛。抓好山洪地质灾害防御。认真研究灾害规律和特点，坚持工程措施和非工程措施相结合，努力降低山洪地质灾害损失。抓好大江大河防汛。严格执行江河防洪工程巡查制度，全面落实防护责任单位和责任人，做到问题早发现、早报告、早处理。抓好“两小”安全度汛。对中小河流，要加快推进防洪工程建设，强化重点部位监管；
对中小水库，要严格限时完成病险水库整治，建立健全水库报汛制度。抓好城镇防洪排涝。组织检查城市棚户区、低洼易涝区、下穿隧道等区域排涝设施运行状况，认真检测保养、疏浚整治，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤，不断提高防洪排涝能力。
三是强化“四到位”保障。经费要到位。按照新核定的防灾减灾物资储备定额，及早下达专项工作经费，确保按期完成增储任务。物资要到位。坚持“宁可备而不用、不可用而无备”原则，充实防汛抗旱、抢险救灾物资储备品种和数量，切实加强物资维护，确保防汛抗旱、抢险救灾需要。人员要到位。积极开展防汛抗旱和地灾防治培训，建立健全以乡镇为单位、乡村和社区为单元、全民参与为保证的群测群防体系。通讯保障要到位。认真做好通信、电网系统维护和管理，全力确保电力、通信畅通。
四是提高应急处置能力。着力完善应急预案。按照科学实用原则，健全完善防汛抗旱、抢险救灾等工作预案，切实抓好事前预防、事发应对、事中处置和善后处理各个环节。认真开展应急演练。组织各类抢险队伍开展演练，增强抢险队伍整体配合、协同作战能力，确保紧要关头调得出、用得上、守得住。做好群众转移安置工作。加强灾害预判和群众疏散工作，宁可信其有、不可信其无，避免人员伤亡，切实增强基层干部群众识灾、防灾、避灾意识和能力。积极做好转移群众服务管理，做到“五有三防”（有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有棉被、有临时住处，防疫、防火、防次生地质灾害）。
三、切实加强组织领导
各级各部门要将防汛抗旱和地灾防治工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，细化落实各项措施。
一是强化责任落实。加强防汛抗旱和地灾防治工作应急指挥和组织协调，建立健全反应迅速、协调有序、运转高效的指挥协调机制。严格落实防汛抗旱和地灾防治分级负责制，将责任贯穿到各项具体工作中，明确到岗、到人、到点，努力构建全方位、全覆盖、全过程的防汛抗旱和地灾防治责任体系。
二是加强协作配合。水务、住建、国土、气象、交通等有关部门要健全联动机制，按照责任分工各司其职、各负其责，协同做好防汛抗旱和地灾防治工作。要强化与驻绵部队联系协调，加强军民联防、警民联防。充分调动社会各方面力量，共同参与灾害监测、预警和处置工作，努力形成政府统一指挥、部门协同配合、社会共同参与的防灾减灾工作格局。
三是严肃工作纪律。严格按照市政府要求做好灾情发布工作，规范发布内容、时段和方式。认真落实领导带班、24小时值班和汛情、灾情报告制度，确保信息畅通。加大督查力度，对责任不明确、工作不落实、组织不得力，特别是因失职渎职、玩忽职守等人为因素造成重大损失的，要严肃追责。
同志们，做好防汛抗旱和地灾防治工作，责任重于泰山。各级各部门要超前筹划、提早部署，切实把各项工作举措落到实处、取得实效，确保人民群众生命财产安全。
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