激励干部担当作为调研报告（全文完整）
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激励干部担当作为调研报告
新时代是奋斗者的时代。习近平总书记高度重视激励干部担当作为问题，多次发表重要讲话、作出重要指示，党中央出台一系列政策举措，充分释放出新时代重视担当、激励担当、呼唤担当的强烈信号。我们必须坚持以习近平总书记重要讲话指示精神为指引，认真贯彻党中央有关部署要求，持续推进激励干部担当作为具体措施落实，建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，为在新时代推进党的各项事业发展源源不断注入强劲动力。
一、主要做法
近年来，XX市认真贯彻总书记重要指示精神，落实党中央要求，在推动干部担当作为上，探索了一些行之有效的做法。
一是突出政治引领，让担当实干氛围浓起来。担当作为既是干部的能力素质，更是政治品格，激励干部担当作为，首先要从政治建设抓起。市委常委会带头，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过全员全面系统轮训、专题专班分类施训，推动各级领导干部学懂弄通做实。抓住“关键少数”，举办县乡党委书记政治能力建设专题培训班，市委书记、市长分别讲专题党课。市委在全市开展解放思想大讨论活动，全市组织系统以提振干部干事创业精气神为主题深入讨论调研，切实把解放思想的成效落实到推动干部担当作为上。2021年以来，全市围绕疫情防控和夺取“双胜利”定期编发典型案例，推动形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的良好氛围。
二是突出“三项机制”，让上级政策要求落下来。按照习近平总书记“三个区分开来”重要指示精神，市委制定出台鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”。在全市实施年度综合考核，坚持以科学考核促进干部担当作为，构建“六个高质量”“党的建设”“领导班子和领导干部”三位一体考核体系，推动考人与考事有机衔接。坚持抓好党建是最大政绩的理念，将党建考核得分作为推进高质量发展成效得分的乘数，体现高质量党建与高质量发展的叠加效应。强化考核结果运用，市委市政府每年评选表彰XX个推进高质量发展先进县（市、区）和XX名优秀乡镇党政正职。2019年以来，考核优秀的市县干部中，已有XX人得到提拔重用。
三是突出组织担当，让选人用人导向亮出来。选好人用对人是激励干部担当作为最鲜明的导向，在选人用人上敢担当是组织为干部担当最直接的体现。市委坚持激励式用人导向，对那些敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，不搞论资排辈，破除隐性台阶，旗帜鲜明提拔使用。加大“容错式”使用力度，对能够深刻汲取教训、积极担当作为、工作成效显著、已过影响期的干部，该容的坚决容，该用的大胆用，充分体现干部为事业担当、组织为干部担当。
四是突出关心关爱，让干部队伍士气提上来。坚持严管与厚爱相结合，落实关心关爱干部的政策举措，充分体现干部想着事业、组织想着干部。常态化开展优秀共产党员表彰活动，2020年“七一”前夕，市委表彰XX名、追授X名在抗疫一线表现突出的优秀共产党员。启动实施基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，对选优配强基层党组织书记、激励关爱镇村干部等作出规定，持续推动资源向基层流动、政策向基层倾斜。着力加强村党组织书记专职化、城市社区工作者职业化和“两新”组织党务工作者专业化建设，制度化保障各项待遇，让他们腰杆挺起来、心神定下来。专职化管理试点县市村党组织书记报酬较之前增长XX%，社区工作者按“三岗十八级”兑现待遇，年平均报酬较之前增长近XX%。
二、存在问题及原因分析
党中央出台一系列政策包、打出一整套组合拳，激励干部担当作为日见成效。但也要清醒看到，面上落实还不够平衡，各种激励政策效用还没有充分释放，部分县市区少数干部缺动力不想为、没本领不会为、实招少不真为、怕问责不敢为、负担重无力为等问题依然存在。分析问题背后的原因，主要有以下几个方面。
一是理解认识上仍有偏差，思想自觉和行动自觉未能高度统一。有的领导干部对中央激励干部担当作为的精神要求和地方出台的制度机制认识不够深入，没能领会其中的重要考量和重大意义，转化为高度的行动自觉。一些地方和单位片面地、孤立地去理解，未能与总书记提出的干部工作“五大体系”相结合，体现到干部选育管用全过程、各方面。有的领导班子和领导干部担当意识不强、推进决心不够，存在推一步走一步、走一步看一步现象，不会亮出标准用，不敢动真碰硬下，不愿大胆果断容。
二是政策把握上仍有欠缺，简单化套用和机械化运用成为习惯性选择。有的县市和单位照搬照抄，从意见到意见、从原则到原则，创造性不够，没有形成符合各自实际的操作指南。有的单位在具体运用时不同程度存在等靠要思想，有要求等办法、有了办法等细则，不敢先试，就怕出事。
三是工作推进上仍有短板，激励普惠和问责泛化一定程度并存。从奖惩措施使用的实际情况看，一方面，奖励存在普惠制、平均主义现象，没有真正做到精准到人、论功行赏，把物质奖励搞成“大锅饭”“流水席”。另一方面，少数地方问责仍存在泛化现象，尤其是基层干部一人多岗、一岗多责，往往容易被多头问责，甚至成为被“甩锅”和摊派的对象。
四是实际效果上仍有差距，示范作用和整体效应没有充分彰显。有的选树典型见人见事不够，示范引领和激励引导效果没有充分彰显。一些地方存在政治激励空间小、精神激励作用小、物质激励数量小的问题，一定程度上也影响激励措施整体效应的充分发挥。
三、对策与建议
激励干部新时代新担当新作为，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的组织路线，建立健全激励机制，着力在鲜明用、精准容、大力育、鼓励闯等方面下更大功夫。
一是进一步树起干部争相担当作为的“风向标”。习近平总书记强调，要“及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来”。愿干事是一种态度，真干事是一种作风，干成事是一种本领。“发现出来”的前提是精准识人。要把知事和识人结合起来，用好日常了解、调研谈话、干部考察、年度考核等方法，经常性、近距离、全方位了解干部担当表现。比如，重点观察干部对执行上级决策部署是不是真正重视、主动作为，看干部的担当自觉；
在突发事件面前是不是挺身而出、勇于担责，看干部的担当格局；
面对复杂形势，是不是善于应对、攻坚克难，看干部的担当能力；
处置各种矛盾问题，是不是坚持以人民为中心，敢于直面、积极化解，看干部的担当情怀。“任用起来”关键靠组织决心。要结合省市县乡村领导班子换届，对各级领导班子和领导干部进行拉网式体检，把干部在改革发展、脱贫攻坚、疫情防控等急难险重任务面前的担当表现，作为评价使用干部的重要标尺，让敢担当善作为的干部受褒奖、有舞台，让不作为慢作为的干部受警醒、让位子。
二是进一步划清干部敢于担当作为的“容错线”。一个曾经受到问责和处分的干部，到底该不该使用？怎么使用？关键是要突出党组织把关，着重从四个方面来综合研判：一看问题性质，是因工作失误被问责，还是碰触政治纪律和廉洁纪律等“红线”被问责；
二看干部德才素质，是不是既有德又有才，以往工作成效明显，今后事业发展急需；
三看岗位的匹配性，能不能在拟重新使用的岗位上更好胜任、发挥作用；
四看社会认可度，重新使用后能否得到干群认可。
三是进一步锤炼干部善于担当作为的“金刚钻”。要紧扣改革发展重点、制约工作难点、群众关心热点，大力实施领导干部专业化能力提升工程，着力解决干部担当作为的知识短板、本领恐慌、经验盲区等问题。注重实践锻炼，坚持把火热的实践作为最好的课堂，有计划选派不同领域、不同层级的干部到市县挂职，让干部在基层一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，真刀真枪锤炼解决实际问题的能力，以过硬本领应对变局、服务大局、开拓新局。
四是进一步优化干部乐于担当作为的“生态圈”。要正确对待基层探索创新。坚持看主流、看大局、看长远，对发展中出现的新生事物不轻易下结论、贴标签，对探索中出现的问题不求全责备、不简单扣帽子，对仍处于萌芽阶段、一时把不准的创新可以看一看、等一等，为改革创新留出足够空间。要正确对待干部工作失误。对积极作为、改革创新的干部，少一些苛责、多一分包容，遇到不实举报和污名化报道，研究制定具体办法，选择适当方式、在一定范围内通报调查结果，为干部澄清正名、消除影响。要正确对待各种利益诉求。进一步加大对基层干部关心关爱力度，赋予不同层级在职数编制、物质奖励和精神激励等方面的自主权。要用好谈心谈话这个传家宝，经常性了解干部的思想动态，帮助干部解决实际困难，多做暖人心、得人心、聚人心的工作，真正为基层减负、给干部赋能。